¿Qué es el ajuste de estatus EB-5 y por qué importa este memo?
El ajuste de estatus EB-5 es el proceso mediante el cual un inversionista extranjero que ya se encuentra dentro de los Estados Unidos puede solicitar su residencia permanente (Green Card) sin necesidad de salir del país para una entrevista consular. Es uno de los beneficios más valiosos del programa EB-5, ya que permite a los inversionistas y sus familias permanecer en territorio estadounidense mientras se procesa su solicitud.
El 21 de mayo de 2026, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) emitió el Policy Memorandum PM-602-0199, un documento de 6 páginas que redefine la forma en que los oficiales de inmigración deben evaluar las solicitudes de ajuste de estatus EB-5 y de todas las categorías migratorias. Este memo ha generado titulares alarmantes, pero la realidad es más matizada de lo que parece.
En este artículo te explicamos qué dice realmente el memo, cómo afecta a los inversionistas EB-5, por qué los titulares más alarmistas no reflejan la situación completa, y qué alternativas existen para quienes buscan emigrar a Estados Unidos mediante inversión.
¿Qué dice el memo PM-602-0199 sobre el ajuste de estatus EB-5?
El memorando PM-602-0199 establece que el ajuste de estatus es una cuestión de «discreción y gracia administrativa», no un derecho automático. Según USCIS, el ajuste de estatus siempre fue concebido como un alivio «extraordinario» que permite a los solicitantes prescindir del proceso consular ordinario de visas de inmigrante.
«Adjustment of status is a matter of discretion and administrative grace, and an extraordinary relief that permits applicants to dispense with the ordinary consular visa process.»
En términos prácticos, esto significa que cumplir con los requisitos de elegibilidad ya no es suficiente por sí solo. Los oficiales de USCIS ahora deben evaluar la totalidad de las circunstancias del solicitante, incluyendo:
- El historial migratorio completo del solicitante
- Si mantuvo su estatus no inmigrante durante toda su estadía
- Si hubo violaciones de los términos de admisión o fraude
- Si la conducta del solicitante fue consistente con el propósito de su visa original
- Si el procesamiento consular era una alternativa razonable disponible
La declaración inicial que generó alarma
El mismo día que se publicó el memo, el vocero de USCIS, Zach Kahler, emitió una declaración que encendió las alarmas en la comunidad migratoria. Según reportó CBS News, Kahler dijo que los titulares de visas temporales que buscan una Green Card «deben regresar a su país de origen para aplicar, excepto en circunstancias extraordinarias».
Sin embargo, horas después, el mismo vocero emitió una aclaración significativa que cambió completamente el tono del anuncio:
«While we work to operationalize this, people who present applications that provide an economic benefit or otherwise are in the national interest will likely be able to continue on their current path while others may be asked to apply abroad depending on individualized circumstances.»
Las palabras clave aquí son «beneficio económico» e «interés nacional». Estos no son términos casuales en la ley de inmigración: son conceptos jurídicos bien establecidos que tienen implicaciones directas para los inversionistas EB-5.
¿Por qué los inversionistas EB-5 están en una posición fuerte?
A pesar de los titulares alarmistas, existen razones concretas por las cuales el ajuste de estatus EB-5 se encuentra en una posición relativamente sólida frente a este nuevo marco regulatorio. Veamos los argumentos principales:
1. La Ley de Reforma e Integridad EB-5 de 2022
El argumento legal más poderoso a favor de los inversionistas EB-5 es que el Congreso de Estados Unidos aprobó la EB-5 Reform and Integrity Act (RIA) de 2022, que explícitamente autorizó la presentación simultánea de peticiones EB-5 y solicitudes de ajuste de estatus (I-485) cuando hay visas disponibles.
Los casos que cita el memo de USCIS son de 1967 y 1974, décadas antes de que existiera el programa EB-5. La ley más reciente del Congreso sobre este tema es de 2022, y esa ley diseñó específicamente un camino de ajuste de estatus EB-5 para inversionistas dentro del país.
2. El «beneficio económico» es la esencia del programa EB-5
Cada inversionista EB-5 compromete entre $800,000 y $1,050,000 USD en negocios y proyectos estadounidenses, con la obligación de crear un mínimo de 10 empleos de tiempo completo para trabajadores norteamericanos. El beneficio económico no es incidental al programa EB-5: es el programa EB-5.
Según datos de la organización IIUSA, entre 2016 y 2019 el programa EB-5 generó $184 mil millones al PIB de Estados Unidos, $75 mil millones en inversión privada, creó 1.7 millones de empleos y recaudó $14.5 mil millones en impuestos, todo sin costo alguno para los contribuyentes estadounidenses.
3. Las visas de doble intención están protegidas
El propio memo reconoce explícitamente que las visas de doble intención (como H-1B y L-1) son compatibles con el ajuste de estatus. Muchos inversionistas EB-5 se encuentran en Estados Unidos con este tipo de visas, lo que refuerza su posición.
El memo establece textualmente que «applying for adjustment of status is not inconsistent with simultaneously maintaining nonimmigrant status in a category with dual intent», lo cual es una señal positiva para quienes combinan su estatus actual con una petición EB-5.
Ajuste de estatus EB-5: lo que cambia y lo que no cambia en 2026
Es fundamental entender con claridad qué aspectos modifica este memo y cuáles permanecen intactos. La siguiente tabla resume los cambios principales:
| Aspecto | ¿Cambia? | Detalle |
|---|---|---|
| Elegibilidad estatutaria para AOS | No cambia | Los requisitos legales para aplicar siguen siendo los mismos |
| Marco de evaluación discrecional | Sí cambia | Los oficiales deben evaluar la totalidad de circunstancias |
| Procesamiento consular | No cambia | Sigue disponible como alternativa para todos los solicitantes |
| Visas de doble intención (H-1B, L-1) | No cambia | Reconocidas como compatibles con AOS |
| Nivel de escrutinio | Sí cambia | Mayor revisión de historial migratorio, cumplimiento de estatus y conducta |
| Carve-out de «beneficio económico» | Nuevo | Señal positiva para inversionistas que aportan valor económico |
¿Qué deben hacer los inversionistas EB-5 ahora?
Si estás considerando el programa EB-5 o ya tienes una petición en proceso, estas son las recomendaciones prácticas que los expertos en inmigración están dando tras la publicación del memo:
- Documenta todo meticulosamente: El nuevo marco premia a los inversionistas que construyen un expediente completo y transparente, incluyendo métricas de creación de empleo, origen lícito de fondos y cumplimiento continuo.
- Mantén tu estatus migratorio impecable: Cualquier irregularidad en tu historial migratorio ahora pesa más en la evaluación discrecional.
- Consulta con un abogado de inmigración experimentado: Este memo añade capas de complejidad a la adjudicación. Un asesor legal puede evaluar tu caso específico y determinar la mejor estrategia.
- Considera todas tus opciones: El procesamiento consular sigue disponible como alternativa, y existen otras vías de inversión como la Visa E-2 que pueden ser más accesibles.
Visa E-2 vs EB-5: una alternativa que debes conocer
En el contexto de este nuevo memo, muchos emprendedores latinoamericanos están reevaluando sus opciones migratorias. La Visa E-2 para inversionistas por tratado se presenta como una alternativa más ágil y accesible para quienes desean vivir y trabajar en Estados Unidos.
| Característica | Visa E-2 | Visa EB-5 |
|---|---|---|
| Inversión mínima | Desde $225,000 USD | $800,000 – $1,050,000 USD |
| Tiempo de procesamiento | 6-9 meses | Desde 6 meses |
| Creación de empleos | No requerida | Mínimo 10 empleos |
| Resultado | Visa renovable | Green Card (residencia permanente) |
| Rendimiento de inversión | Variable (negocio propio) | 1-2% anual |
| Afectación por memo PM-602-0199 | Mínima (no requiere AOS) | Moderada (mayor escrutinio en AOS) |
La Visa E-2 permite a ciudadanos de países con tratado comercial con Estados Unidos (incluyendo México, Colombia, Argentina, Chile, España y otros) establecer y dirigir un negocio en territorio estadounidense. A diferencia del programa EB-5, la E-2 no depende del ajuste de estatus para funcionar, ya que se procesa directamente en el consulado.
En Easy Business Solutions ayudamos a emprendedores latinoamericanos a evaluar cuál es la mejor ruta migratoria según su perfil, presupuesto y objetivos. Si quieres explorar tus opciones, agenda una consulta con nuestros asesores.
¿Quieres saber cuál es la mejor visa de inversión para tu caso?
Nuestros asesores te ayudarán a evaluar la mejor ruta migratoria para tu perfil
Preguntas frecuentes sobre el ajuste de estatus EB-5 y el memo USCIS 2026
¿El memo USCIS elimina el ajuste de estatus EB-5?
No. El memo PM-602-0199 no elimina el ajuste de estatus para ninguna categoría migratoria, incluyendo EB-5. Lo que hace es reafirmar que el ajuste de estatus es una cuestión de discreción administrativa, no un derecho automático. Los inversionistas EB-5 con historial migratorio limpio y documentación completa siguen en una posición sólida para obtener su Green Card mediante este proceso.
¿Qué significa «discreción y gracia administrativa» en el contexto del ajuste de estatus EB-5?
Significa que los oficiales de USCIS tienen la facultad de evaluar cada caso individualmente, considerando la totalidad de las circunstancias del solicitante. No basta con cumplir los requisitos técnicos: el oficial debe determinar si aprobar la solicitud es consistente con el interés de Estados Unidos, evaluando factores como el historial migratorio, la conducta del solicitante y el beneficio económico que aporta.
¿Los inversionistas EB-5 deben regresar a su país para obtener la Green Card?
No necesariamente. Aunque el memo enfatiza el procesamiento consular como la vía «ordinaria», la aclaración posterior de USCIS indica que quienes aportan un «beneficio económico» o están en el «interés nacional» podrán continuar con el ajuste de estatus EB-5. Los inversionistas EB-5 encajan directamente en esta descripción por la naturaleza misma del programa.
¿Cómo afecta este memo a la Visa E-2?
La Visa E-2 se ve mínimamente afectada por este memo porque su proceso no depende del ajuste de estatus. La E-2 se tramita directamente en el consulado estadounidense del país de origen del solicitante, lo que la convierte en una alternativa más ágil y menos expuesta a estos cambios regulatorios.
¿Qué debo hacer si tengo una petición EB-5 pendiente?
Lo más importante es consultar con un abogado de inmigración experimentado que pueda evaluar tu caso específico. Asegúrate de mantener tu estatus migratorio vigente, documentar meticulosamente tu inversión y creación de empleos, y considerar tanto el ajuste de estatus EB-5 como el procesamiento consular como opciones viables según tu situación particular.
Conclusión: el ajuste de estatus EB-5 no está muerto, pero sí cambió
El memo PM-602-0199 es un desarrollo real que todo inversionista EB-5 debe tomar en serio. Sin embargo, las lecturas más alarmistas no reflejan la complejidad del panorama. USCIS matizó su propia posición el mismo día que emitió el memo, el lenguaje de «beneficio económico» favorece directamente a los inversionistas, y la Ley de Reforma EB-5 de 2022 respalda explícitamente el ajuste de estatus EB-5 como vía legítima.
Lo que sí cambió es el nivel de escrutinio. Los inversionistas que mantengan un historial migratorio impecable, documenten rigurosamente su inversión y cuenten con asesoría legal especializada estarán en la mejor posición posible para navegar este nuevo marco regulatorio.
Si estás evaluando tus opciones para emigrar a Estados Unidos mediante inversión, ya sea por la vía EB-5 o a través de una inversión más accesible con Visa E-2, en Easy Business Solutions te ayudamos a encontrar la ruta que mejor se adapte a tu perfil y presupuesto.
Cada caso es específico, esta es información general que puede variar, para información precisa consulte a nuestros asesores.
César Méndez es ingeniero industrial, MBA, nacido en Venezuela y cofundador de Easy Business Solutions (julio 2022), firma especializada en la creación y gestión de empresas en Estados Unidos para emprendedores latinoamericanos. En julio de 2025 fundó EB5 Management Services en alianza con un experto con más de 10 años de experiencia en inversión migratoria.
Tras emigrar de Venezuela, César construyó desde cero su camino empresarial en México y EE.UU., experiencia que hoy comparte con más de 500 clientes que han confiado en EBS para formalizar sus negocios en suelo estadounidense. Ha sido conferencista invitado en el ITESO y el Tecnológico de Monterrey para las cátedras de negocios internacionales.
